北部战区海军航空兵某旅任务分队奔赴任务区域。张闻杰 摄

忙完一天的工作，防空营指挥连连长吴凡拿出一本“小册子”，对照列表将近期工作一一打勾销项，很快便开始分析筹划下步工作。

曾几何时，这项工作对吴凡来说很“烧脑”——每次工作小结，不仅要逐一考虑上级部署的工作是否落实，还要结合连队实际，逐项梳理一些具体事项。这样一来，既浪费时间精力，还容易出现“错忘漏”。“感觉自己整天被各式各样的事务‘牵着走'，特别疲惫。”他回忆。

吴凡的心声，代表了北部战区海军航空兵某旅防空营很多基层官兵曾经的想法，也间接反映了部队以往在基层正规化建设方面存在的一些不足。

变化，始于一本“小册子”。

2019年5月，该旅政委许云鹏带队到基层调研。官兵们都反映，现在工作越来越忙，基层疲于应对。调研组同时也发现，汇总而来的百余项书面建议中，其实有不少本该在营一级就能解决，却被拿到旅级层面讨论。

深入探究，旅党委发现，忙乱事出有因：有的营队大包大揽，过分干涉连队工作；有的干部骨干职责不清，起早贪黑也抓不到点上；有的官兵工作积极性低，靠命令、指示过日子。

面对官兵忙乱的现象，以及背后制约基层建设水平提高的因素，该旅对基层依法依规加强正规化建设进行探索，按照岗位分工形成一套《工作手册》，明确各级各类标准要求和权力责任，并将防空营确定为试点单位。

从靠经验到“读卡制”

连队有了“素面迎检”的底气

担任发射连指导员将近2年，陈赐灵凭着工作中积累的经验，把连队带得蒸蒸日上。即便如此，他也曾登上被通报批评名单。

2020年8月，北部战区海军航空兵某旅组织“双争”评比活动。机关发现，防空营发射连有一个季度未按时召开团员大会。随即，机关通报批评连队“组织制度落实不扎实”。

“强化基层组织功能，党组织必须发挥主导作用，但不意味着可以忽略团组织的建设。”陈赐灵沉下心来反思——的确，不知从什么时候起，党员活动“轰轰烈烈”，团员活动“冷冷清清”，这仿佛成了一种约定俗成。

“基层工作的全面性，决定了任何事情都要靠末端来落实，绝不能‘跟着感觉走'。”陈赐灵感触很深。

其他连队的主官们也经常向该营教导员朱祥杰“诉苦”：检查前加班赶进度是常事，对照机关下发的检查重点，总有几项工作没能完全落实。

工作“错忘漏”，贻害可不小。几年前，该营一名士兵曾违规上网。后来，机关调查发现，在手机清查、思想汇报等经常性工作落实上，营里有时存在纰漏，为问题滋生提供了温床。

“部队战备训练压力大，手机清查、思想汇报这类工作经常不得已让位于其他工作，要么靠空闲时间赶进度，要么在上级检查前突击，往往是松一阵紧一阵。有些人偏偏就钻了这个空子。”技保连连长初明瀚告诉记者，“以往的经验无形中把工作区分了主次。实际上，问题往往发生在看似不起眼的‘边边角角'里。”

“制度落实中踏虚走空的部分，通过‘读卡'能有效防止遗漏，把‘边边角角'也暴露在阳光下。” 教导员朱祥杰说。

该旅围绕《军队基层建设纲要》《“双争”活动实施细则》明确的基层工作内容，区分战备工作、军事训练、思想政治工作和日常管理4个方面，统筹每日、每周、每半月、每月、每季度、每半年、每年和定期8个时段工作，在汇总收集条令条例、纲要、细则以及各级下发的规范性文件基础上，从各级政策法规中梳理总结出“必做事项”，按照岗位分工形成一套《工作手册》。这本“小册子”基本涵盖了基层工作的方方面面，为官兵开展工作提供了“备忘录”。

翻开连队的文件登记本，记者看到，2020年上半年，上级下发的各类活动、计划、通知数量有一摞。他们对照《工作手册》科学统筹，合并分类，一项工作能落实多个文件精神，大大减少了重复工作。

前段时间，思想骨干王建峰在翻阅《工作手册》时发现，每半月工作中的“逐人谈心”这一栏还空着，就立即着手每天抽出时间与所在小组战友谈心。

“以前工作凭经验、凭感觉，经常会出现忘记、拖延现象。等到事后再补，不仅会与其他工作冲突，而且质效也得不到保证。”王建峰是连队的老骨干，提到《工作手册》带来的改变，他体会颇深：“明确了下一步该做什么，就能更好地筹划工作，提高质效的同时，也减少了工作冲突带来的忙乱。”

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